项目概况：
河北省衡水市“基于信息源规划的信息化应用模式”国家示范工作（以下简称国家示范工作），根据国务院信息化工作办公室《关于在河北省衡水市开展基于信息资源规划的信息化应用模式示范工作的批复》（国信办函[2008]8号）和省信息化办《关于国家在衡水市开展基于信息资源规划的信息化应用模式市级示范工作的意见》（冀政信[2008]4号）有关精神，遵循了河北省基于信息资源规划的信息化应用模式，自2008年4月9日，衡水市政府正式启动了信息资源规划国家示范工作。为确保该项工作的高质量完成，河北省成立了国家示范工作协调小组，指导衡水市作好项目实施、组织等方面的工作；衡水市成立了信息资源规划工作领导小组，下设协调办公室和专家咨询组，负责实施和指导全市信息资源规划工作；协调办公室下设核心工作组和各部门工作组。业务分析阶段各部门工作组分散梳理各自业务，核心工作组对各部门上报的梳理材料集中审核分析，系统建模阶段由核心工作组结合部门信息中心进行统一规划和建模。
工作组按照时间顺序先后实施了“项目准备、项目启动、技术培训、业务分析、系统建模、编码规范、报告编制、项目验收”等步骤，使各阶段工作目标明确，重点突出，脉络清晰，保障了整项工作的顺利实施。
衡水市信息资源规划工作最大的特点，是信息资源规划以全业务、全覆盖为目标，全面梳理所有政府业务，为全市电子政务建设和全市信息化建设提供详实准确的基础数据和科学的、符合市级实际的顶层设计。
2008年8月5号，国家工业和信息化部对示范工作进行了中期评估。2009年4月2日，受工业和信息化部委托，河北省工业和信息化厅邀请国家信息化专家咨询委员会有关专家组成国家示范工作评审验收专家组，对国家示范工作进行了评审验收，认为所形成的总体成果科学、简明、实用，达到国内领先水平，专家组一致同意通过验收。
关键问题：
国家示范工作要求对全市四十九个政府组成部门进行全业务梳理，达到全业务全覆盖的目标，涉及四百多个科室、千名工作人员。为确保所有参与人员对信息资源规划工作的原理、主要过程和技术特点有统一的认识，确保这项庞大工程得以顺畅运转，确保国家示范工作高质量完成，我们对信息资源规划的基础技术方法进行了总结提炼，创新了一套工作法，贯穿于业务分析和系统建模的全过程。此次政府组成部门的全面业务梳理涉及三千多业务过程、一万五千多项业务活动；顶层设计涵盖一个通用和十几个专业业务无领域，通过深入的业务理解和研究，需要对一百多个子系统、五百多功能模块、两千多程序模块、二百个主题域和七百多信息分类编码进行严谨构思和精心设计。为了确保业务梳理工作全业务、全覆盖，并且为了保证建模的治疗，我们总结提炼了各阶段的质量管控方法。
解决方案：
为了确保国家示范工作的质量要求，我们依据项目管理理念，始终坚持质量第一的原则，多环节严把质量关。整个工作过程实行全程跟踪、追溯，确保每个环节，每项业务进行质量认定和责任审核。在工作中群策群力兵摸索总结出了一整套的质量控制方法，保证了国家示范工作高质量的完成。
1. 以模式为指导，把握两条主线
根据河北省基于信息资源规划的信息化应用模式和信息资源规划基础技术方法、工程方法，我们在工作过程中根据实际需要总结、提炼出了一套行之有效的分析工作法。该方法以业务梳理和数据分析为主线，贯穿于信息资源规划的全过程。在业务分析方面，通过对各级业务的全面梳理，将政府职能分解成基本业务单元；以业务单元为基础，形成功能聚合。在数据分析方面，通过对业务中存储和流转的各类业务数据的结构拆分，经规范化处理和数据聚类，抽取主题和数据实体关系。两上两下的分析和设计结构，揭示了业务分析和数据分析的两套标准体系和几个关键的关联关系，为信息资源规划工作建立了统一的思想理念，树立了统一的认知尺度和标准，使复杂的信息资源规划工作简单化，规范化。在具体操作过程中，该工作法也可以使信息资源规划工作在可控的状态下，更具操作性，实现过程质量控制，保证调研、业务分析、建模设计等关键环节在理解上的一致性，确保最终成果的质量。
2. 以全业务为目标，实施六步控制
业务分析的质量高低是信息资源规划的基础，确保业务分析准确是工作的关键。为保证部门业务全覆盖，我们在完成基础业务梳理的前提下，采取六步控制法进行全业务质量控制：一是单位职能控制，根据编制委员会下发的单位三定方案和科室设置相关资料，将各部门各科室所提交的具体业务与其职能描述逐项对照，查找漏缺的业务事项；二是工具梳理控制，通过软件工具，发现部门间、部门上下级间数据流向“断流”和跨部门的数据需求，从而发现和确定漏缺的业务事项；三是内部评审控制，重点对全业务复查进行登记和跟踪、信息资源分析成果和业务分析报告进行评审。四是回访交流控制，根据业务梳理工作中发现的问题，工作组人员深入单位回访相关业务人员，详细了解业务的具体运行情况，补充漏缺的业务事项。五是外部比对控制，对照兄弟地市同类部门的业务情况，与现有的业务梳理内容进行对照，发现漏缺业务；通过与省直部门的信息交流，发现漏缺业务事项，实现省、市部门业务对接。六是专家指导控制，聘请相关业务专家，就现有业务办理情况进行交流，规范业务的业务流程和办理程序。质量控制六步法一方面保证了全业务、全覆盖的目标要求，另一方面也保证了业务分析的准确性和科学性，为系统建模提供了详实准确的一手材料。
3. 以顶层设计为核心，抓好三个环节
系统建模工作对业务的理解和系统总体框架构造的把握是建模质量控制的关键。工作中我们重点强调了三个环节的质量控制：一是必须进行规范的系统框架分析。通过认真研读部门业务需求分析报告，进行规范的系统建模框架分析，构思提出系统建模框架思路，召开系统框架分析会，理清建模整体思路，确定系统建模框架。二是必须坚持业务与技术的互动。规划设计组成员必须同需求分析组进行业务深入交流，加深理解，实现从需求分析到系统建模的衔接和过渡；部门信息中心技术人员必须参与系统建模工作，确保建模成果的准确性和合理性，符合部门需求。三是必须进行建模成果复查和评审。采用建模组内部复查评审和相关部门信息中心复查评审相结合的方式进行，按持续改进的原则高质量完成建模工作。
成果：
国家示范工作，形成地市级政府主要（典型）行政业务领域的结构化、规范化数据库规划成果，积累出一系列完整的业务资料文档库，广泛培育了衡水市政府各部门的信息化建设人才。并在此基础上，通过对业务梳理和系统建模等成果的认真分析，初步形成了六类报告。
一是《衡水市市直部门业务分析报告》，彻底全面地梳理了部门业务，摸清了最小业务单元构成，为指导部门开展工作提供了标准规范和业务参考，为信息化建设提供了真实的业务需求，业务分析报告的服务功能得到了强化。
二是《衡水市跨部门信息交换与共享目录及内容》。理清了政府信息的数据流向关系和数据项与业务单元的关联关系，初步建立了政府信息资源交换共享目录体系架构。
三是《衡水市市直部门信息化应用顶层设计方案》。根据业务需求分析和综合研究，初步提出了部门政务信息化建设总体的功能构成和数据框架，建立了集成化的信息系统模型，为部门信息化建设提供了重要依据和参考。
四是《衡水市政务信息资源管理基础标准》。用信息资源分析技术和规划工具，形成数据项/元素集，并建立了信息分类编码等信息资源管理基础标准，为实现现有应用系统的统一集成和新应用系统的科学开发、促进政府信息资源共享，奠定了基础。
五是《衡水市共享主题数据库目录及标准》。以信息共享和数据整合为核心，按照 信息主题 和 业务关联 对数据进行分类和组织，改变了过去传统的建库习惯，形成了全市共享主题数据库目录及标准。
六是《河北省基于信息资源规划的信息化应用模式推广应用工作指南》。全面总结了衡水市在河北省基于信息资源规划的信息化应用模式指导下，开展市级信息资源规划的实践经验，图文并茂的详细介绍了开展政府信息资源规划的具体技术方法、操作程序和工作重点等，为市级政府开展信息资源规划工作提供了详尽的实战指南。
总之，基于信息资源规划的信息化应用模式国家示范工作的实施，初步形成了一批可供借鉴的示范成果和可操作的推广应用经验，为基于信息资源规划的信息化应用模式的推广应用提供了成功范例，同时为衡水市信息化建设走上符合科学发展观的规范化、集约化发展之路夯实了基础。